倡議小百科: 殘疾就業政策大不同

前兩回 (按 這裹 及 這裹 重溫) 講解了殘疾人士就業權利及概況，那麼各地的殘疾就業政策又是如何呢？支援殘疾人士就業的起源，原來可以追溯至第一次世界大戰之後。戰爭過後，各國的國民身心受損，當退伍軍人返回國家後，引起了不少社會問題。各國政府面對著眾多人力資源，確立了照顧公民就業需要的責任。

反歧視法還是就業配額制？ 

一般殘疾人士就業政策主要分為兩大方向，第一類採取機會平等取向 (equality of opportunity approach)，主要以反歧視法為基礎，透過合理的調整和改善就業環境，禁止在僱用和解僱上對殘疾人士有所歧視，如英國、美國和澳洲等；另一類為配額聘用取向 (employment quota approach)，以聘用一定比例人數為基礎，如台灣、日本、德國和法國等。

英國在1944 年制定「殘疾人士（就業）法」(Disabled Persons (Employment) Act)，要求私人僱主聘用殘疾人士，惟其後因沒有適合的殘疾人選、缺乏足夠就業服務及政府缺乏有效宣傳等因素，導致未能夠達到僱用標準的比例。有見及此，於1995 年成立的「殘疾人士歧視法」(Disability Discrimination Act)，政府要求僱主有義務對殘疾人士的就業環境進行合理的調整，包括提供輔助器具及相關服務。然而，英國有研究顯示「殘疾人士歧視法」未能有效收窄殘疾人士與健全人士就業率的差距，只能促進僱主在知識和態度上有所改變。

台灣在1990年推行「身心障礙者定額進用制度」（香港稱為「殘疾人士就業配額制」），要求各級政府機關、公（私）立學校及公（民）營事業機構總員工人數達到一定人數時，須聘用一定比例具有就業能力的殘疾人士。台灣勞動部統計處數據顯示2018年底法定聘用人數為57,620人，而實際聘用人數為84,184人，聘用率達146.1％，撇除就業質素而言，配額制確實讓受僱的殘疾人士增加。

圖片來源：pexels.com

結語

不論是反歧視法，還是配額制，兩者對殘疾人士各有利弊。政府採用哪種就業政策取向，目的都是讓殘疾人士與一般人無異而能參與及融入社會。香港政府對於支援殘疾人士就業政策的實行情況又是如何？如想進一步了解，請繼續留意《織聚點》的更新分享。

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現時在社會上，有一群來自不同病科的組織組成了「爭取殘疾人士就業配額制聯席」，著力關注殘疾人士及長期病患者就業權益。聯席致力倡議為病友爭取一個公平的工作機會和更完善的工作環境，目前有22個自助組織成員團體。如果組織有會員面對就業問題，或想了解更多聯席資訊，歡迎致電 2794 3010 與本中心同事聯絡。